¿Qué es el Global Digital Compact para la gobernanza de la IA?
Regulación de la IA: conceptos, instituciones y normas
El Global Digital Compact es un acuerdo político de la ONU de 2024 sobre cooperación digital cuya sección de IA establece un marco compartido para la gobernanza de la IA en el ámbito no militar. Adoptado como Anexo I del Pacto para el Futuro, compromete a los Estados y partes interesadas con un enfoque basado en riesgos e inclusivo, fundamentado en los derechos humanos, con transparencia, rendición de cuentas, supervisión humana, cooperación en estándares, enfoques de gobernanza interoperables y desarrollo de capacidades. Orienta la política y la coordinación, pero no es un tratado ni una ley global de IA directamente exigible.
Revisado por Jackie, Head of Learning & Development, Levellers - Última revisión: 8 de junio de 2026
Qué significa esto
El Compact es más amplio que la IA. Es un marco de la ONU para la cooperación digital en materia de conectividad, inclusión digital, derechos humanos en línea, gobernanza de datos e IA. El contenido sobre IA se encuentra principalmente en el Objetivo 5, pero también depende de principios transversales presentes en otras partes del texto, especialmente el derecho internacional, la inclusión, el desarrollo y los derechos humanos.
En lo que respecta a la IA, el Compact no pretende redactar un único reglamento global detallado. Establece compromisos compartidos: evaluar riesgos e implicaciones, apoyar enfoques de gobernanza compatibles, mejorar la transparencia y la supervisión humana, fomentar estándares interoperables y desarrollar capacidades para que los países en desarrollo no queden al margen del desarrollo y la gobernanza de la IA.
Esto lo diferencia de los mecanismos separados de la ONU construidos posteriormente a partir de él, y de las leyes nacionales de IA. El Compact es el instrumento político paraguas. La legislación nacional, las normas sectoriales, las condiciones de contratación y los estándares siguen realizando la mayor parte del trabajo vinculante.
Por qué es importante
Para las organizaciones, el Compact es relevante porque muestra la dirección que está tomando la gobernanza de la IA a nivel internacional. Aunque carece de fuerza jurídica directa, ofrece a los gobiernos, compradores públicos, instituciones de desarrollo, organismos de normalización y sociedad civil un lenguaje común sobre lo que debe incluir una gobernanza responsable de la IA: interés público, derechos humanos, transparencia, rendición de cuentas, supervisión humana sólida, y atención a los efectos lingüísticos, culturales, laborales y medioambientales.
También pone de relieve un aspecto práctico que es fácil pasar por alto en los mercados de renta alta: la brecha de la IA es en sí misma una cuestión de gobernanza. El Compact trata el acceso a datos, capacidad de cómputo, competencias, recursos en idiomas locales y la participación en la elaboración de normas como parte de la gobernanza de la IA, no como un tema secundario. Esto es relevante para fundadores que se expanden a nuevos mercados, compradores que gestionan contrataciones transfronterizas, asesores que definen políticas internas y responsables de políticas públicas que intentan alinear las normas locales con las expectativas internacionales.
Cómo funciona
Estatus jurídico y ámbito de aplicación
El Global Digital Compact fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 22 de septiembre de 2024 como Anexo I del Pacto para el Futuro. Es un instrumento político de la ONU negociado intergubernamentalmente, adoptado por consenso, y se aplica expresamente en el ámbito no militar. Esto otorga al Compact un peso político considerable y un amplio alcance dentro del sistema de la ONU, al tiempo que lo mantiene fuera de la categoría de los tratados que los Estados firman y ratifican.
El texto también importa por lo que no hace. No crea un código jurídico exhaustivo para la IA ni proporciona una definición técnica detallada de los sistemas de IA. En cambio, establece objetivos, principios, compromisos y pasos de seguimiento que se espera que los gobiernos y demás partes interesadas lleven adelante mediante legislación nacional, instrumentos regionales, procesos de normalización, contratación pública y cooperación internacional.
Los compromisos centrales en materia de IA
El Objetivo 5 es donde se concentran los principales compromisos en materia de IA. El Compact establece que la gobernanza de la IA debe ser equilibrada, inclusiva y basada en riesgos, con representación plena e igualitaria de todos los países, especialmente los países en desarrollo, y con participación significativa de todas las partes interesadas. Ancla la gobernanza de la IA en el derecho internacional, incluido el derecho internacional de los derechos humanos, y señala expresamente la pertinencia de la Recomendación de la UNESCO sobre la Ética de la Inteligencia Artificial.
En cuanto al fondo, el Compact pide a los Estados y partes interesadas que hagan cuatro cosas principales. Primera, mejorar la comprensión científica de las tendencias futuras, las oportunidades y los riesgos de la IA. Segunda, apoyar la interoperabilidad y la compatibilidad entre los distintos enfoques de gobernanza de la IA, en lugar de imponer un único reglamento global. Tercera, desarrollar capacidades, especialmente en los países en desarrollo, para acceder, desarrollar, utilizar y gobernar la IA. Cuarta, promover la transparencia, la rendición de cuentas y una supervisión humana sólida. El texto también señala que la IA debe gobernarse en interés público, apoyar la diversidad lingüística y cultural, dar cabida a los datos generados localmente cuando sea apropiado para el desarrollo, y tomar en serio los efectos sobre el empleo, el trabajo y el medio ambiente.
El Compact también incluye compromisos institucionales dentro de la ONU. Se compromete a crear un Panel Científico Internacional Independiente y Multidisciplinario sobre IA con representación geográfica equilibrada, y a iniciar un Diálogo Global sobre Gobernanza de la IA con la participación de gobiernos y otras partes interesadas. Esos compromisos forman parte del propio Compact, aunque el diseño detallado y el funcionamiento posterior de esos mecanismos corresponden a páginas separadas.
Estándares, garantías y rendición de cuentas
El Compact no es un estándar técnico, pero aborda directamente la capa de normalización. Insta a las organizaciones de desarrollo de estándares a colaborar en estándares de IA interoperables que garanticen la seguridad, la fiabilidad, la sostenibilidad y los derechos humanos. Esto es relevante porque muchos controles prácticos de gobernanza, como las pruebas, la documentación, la evaluación, la gestión de incidentes y la auditabilidad, se articulan a menudo a través de estándares y marcos de garantía, y no mediante el texto de los tratados.
La sección de IA también debe leerse junto con los compromisos más amplios que figuran en otras partes del Compact. El texto general insta a las empresas tecnológicas digitales y a los desarrolladores a aplicar la debida diligencia en materia de derechos humanos y evaluaciones de impacto a lo largo de todo el ciclo de vida de la tecnología. También pide marcos de responsabilidad sectorial que definan responsabilidades, aumenten la transparencia y se comprometan con informes públicos auditables. Para un operador, esto significa que el capítulo de IA no es una nota de ética independiente. Se inserta en un marco de gobernanza más amplio que exige evidencia, supervisión y disciplina en la presentación de informes.
Desarrollo de capacidades y la brecha de la IA
Una de las opciones de política más claras del Compact es que la gobernanza de la IA no consiste únicamente en controlar el riesgo en los mercados avanzados. También se trata de ampliar el acceso y la voz. El texto vincula repetidamente la gobernanza de la IA con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y con la reducción de las brechas digitales. Fomenta las asociaciones internacionales para la educación y la formación, un acceso más amplio a recursos como los modelos de IA y sistemas abiertos, los datos de entrenamiento abiertos y la capacidad de cómputo, así como una mayor participación de las micro, pequeñas y medianas empresas en la economía digital.
También apunta a elementos concretos: competencias en computación de alto rendimiento, conjuntos de datos representativos y de alta calidad, recursos de cómputo asequibles y enfoques locales que reflejen la diversidad lingüística y cultural. La cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular se menciona explícitamente. Al Secretario General también se le pidió que desarrollara opciones de financiación innovadoras y voluntarias para el desarrollo de capacidades en IA, lo que subraya que el Compact trata las finanzas como parte de la arquitectura de gobernanza, y no meramente como retórica de apoyo.
Implementación y seguimiento
El Compact establece que la implementación debe producirse dentro de los países y a nivel regional y mundial, respetando las políticas nacionales, las prioridades nacionales y los marcos jurídicos aplicables. En otras palabras, está diseñado para operar a través de las instituciones existentes, no para reemplazarlas. Se basa en el proceso de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, el Foro sobre Gobernanza de Internet, el Foro CMSI y otros órganos de la ONU. Pide a la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo que considere cómo puede contribuir más a la implementación, y asigna funciones de revisión a la maquinaria económica, de desarrollo y de derechos humanos más amplia de la ONU.
El modelo de seguimiento es en parte gubernamental y en parte multisectorial. El Compact invita a las organizaciones internacionales y regionales, al sector privado, al mundo académico, a la comunidad técnica y a la sociedad civil a respaldarlo voluntariamente y a participar en su implementación. Se pidió a la ONU que hiciera públicos esos respaldos a partir de diciembre de 2024, y la implementación se está siguiendo a través de un mapa y un portal públicos. El Compact también programó una revisión de alto nivel durante el octogésimo segundo período de sesiones de la Asamblea General, que el calendario de la ONU sitúa en 2027.
A 4 de junio de 2026, el Compact sigue en fase de implementación y revisión. Junto a él existe ya un trabajo de seguimiento separado de la ONU sobre IA, pero eso no debe oscurecer el punto fundamental: el propio Compact sigue siendo el texto paraguas que establece lo que los Estados Miembros acordaron hacer.
Relación con el derecho interno y otros instrumentos
Para juristas, compradores y responsables de gobernanza, el punto operativo clave es la jerarquía. El Compact es un instrumento político paraguas. Las obligaciones vinculantes siguen derivando del derecho nacional y regional, la regulación sectorial, las condiciones de contratación pública, los contratos, las decisiones judiciales y los estándares técnicos adoptados en la práctica. Una empresa no puede ampararse en el Compact en lugar de cumplir la legislación local.
Al mismo tiempo, el Compact es más que simbólico. Al haber sido adoptado en el seno de la ONU, ofrece a países con sistemas jurídicos muy diferentes un punto de referencia común. En la práctica, resulta más útil como marco de gobernanza de alto nivel para la alineación de políticas transfronterizas, la participación de las partes interesadas y la supervisión a nivel de consejo de administración. También puede ayudar a las organizaciones a explicar por qué su trabajo de gobernanza de la IA debe abarcar la inclusión, las capacidades, el idioma, el trabajo y el desarrollo, y no solo la seguridad de los modelos y los riesgos más visibles.
Ejemplos
Respaldo voluntario y señalización pública. Una empresa, universidad, organismo técnico u organización de la sociedad civil que desee alinearse públicamente puede utilizar el proceso de respaldo voluntario de la ONU. La nota explicativa oficial deja claro que el respaldo es a la visión y los principios del Compact, no a un nuevo instrumento jurídico. Esto convierte el respaldo en una señal pública de gobernanza, no en un sustituto del trabajo jurídico u operativo.
Alineación con estándares. Una organización de desarrollo de estándares o un consorcio sectorial puede tratar el párrafo 58 como un mandato de política para priorizar estándares de IA interoperables en torno a la seguridad, la fiabilidad, la sostenibilidad y los derechos humanos. Para las organizaciones que adopten posteriormente esos estándares, el flujo de trabajo práctico consiste en traducir los principios generales en controles documentados de pruebas, garantías e informes.
Asociaciones para el desarrollo de capacidades. Una agencia de desarrollo, una red universitaria o una gran plataforma que opere en mercados con menor capacidad puede estructurar sus programas de IA en torno a las prioridades específicas del Compact: educación y formación, acceso a modelos y sistemas abiertos, datos de entrenamiento abiertos, acceso a capacidad de cómputo, competencias en computación de alto rendimiento, conjuntos de datos representativos y apoyo en idiomas locales. Aquí es donde el Compact convierte más claramente la gobernanza de la IA en una agenda de participación y capacidad, y no solo de restricción.
Malentendidos frecuentes
Es una ley de IA mundial vinculante. No. Es un pacto político de la ONU, no un tratado ni un estatuto global directamente exigible.
Crea un regulador global de IA. No. El Compact establece compromisos y pasos de revisión. No crea por sí mismo un regulador único con poder para multar, autorizar o prohibir empresas.
Solo trata el riesgo de los modelos más avanzados. No. El texto es más amplio. Abarca la interoperabilidad, los estándares, las capacidades, el idioma y la cultura, el trabajo, el medio ambiente y el desarrollo.
Sustituye al derecho interno. No. El Compact establece que la implementación debe respetar las políticas nacionales y los marcos jurídicos aplicables. La legislación local sigue rigiendo las obligaciones vinculantes.
Cubre la IA militar. No. El Compact se aplica expresamente en el ámbito no militar.
Riesgos y límites
Dado que el Compact es amplio y está basado en el consenso, algunos términos siguen siendo de textura abierta. No define la IA con detalle técnico, no asigna responsabilidad, no establece obligaciones específicas por sector ni resuelve cuestiones difíciles sobre modelos de uso general, umbrales de cómputo, pruebas en la frontera tecnológica o diseño de la aplicación. Las organizaciones no deben interpretar el Compact como si ya hubiera respondido a esas preguntas.
También existe un riesgo real de brecha en la implementación. El Compact depende de la legislación nacional, los instrumentos regionales, el trabajo de normalización, la financiación y el seguimiento institucional. Algunas partes ya están en marcha, como los respaldos públicos, el seguimiento de la implementación y los mecanismos separados de seguimiento de la IA en la ONU. Pero a 4 de junio de 2026, la práctica detallada de esos mecanismos posteriores sigue desarrollándose, y su papel futuro sigue siendo distinto del propio texto del Compact.
El error práctico más grave es utilizar el Compact de forma demasiado débil o demasiado fuerte: demasiado débil, descartándolo como mera diplomacia; demasiado fuerte, tratándolo como un marco de cumplimiento completo. No es ninguna de las dos cosas. Es un punto de referencia internacional duradero que aún debe traducirse en controles jurídicos y operativos locales. El respaldo público tampoco debe confundirse con evidencia de una gobernanza madura de la IA.
Próximos pasos
Comience por clasificar correctamente el Compact en su estructura de gobernanza: marco a nivel de consejo de administración y de política, no derecho vinculante.
Compare sus controles actuales de IA con los temas recurrentes del Compact: transparencia, rendición de cuentas, supervisión humana, debida diligencia en derechos humanos, alineación con estándares, inclusión cultural y lingüística, efectos laborales, efectos medioambientales y desarrollo de capacidades.
Si opera en varias regiones, utilice el Compact como base común para la política interna y la debida diligencia con proveedores, y aplique encima las normas locales más estrictas.
Si trabaja con gobiernos, financiación para el desarrollo o socios en mercados emergentes, examine si su enfoque aborda la brecha de la IA, incluida la gestión local de datos, la cobertura lingüística, las competencias, el acceso a capacidad de cómputo y la participación de las pymes.
Decida si el respaldo público, la participación en procesos de normalización o la implicación en mecanismos de la ONU y regionales mejorarían su credibilidad y aprendizaje. A continuación, haga seguimiento del ciclo de revisión de la ONU y de los mecanismos separados de IA sin confundirlos con el propio Compact.
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Preguntas frecuentes
¿Es jurídicamente vinculante el Global Digital Compact?
No. Es un instrumento político de la ONU adoptado por la Asamblea General, no un tratado con su propio proceso de ratificación ni una ley global de IA directamente exigible.
¿Cuándo fue adoptado y cuál es su situación actual?
Fue adoptado el 22 de septiembre de 2024 como Anexo I del Pacto para el Futuro. A 4 de junio de 2026, se encuentra en una fase de implementación y revisión, con respaldos públicos, seguimiento de la implementación y trabajo de seguimiento separado de la ONU sobre IA en curso junto a él.
¿Define el Compact la IA?
No de forma técnica detallada. Utiliza el término sistemas de IA, pero no ofrece el tipo de definición precisa que emplean muchas leyes nacionales o instrumentos técnicos.
¿Crea un regulador global de IA?
No. Crea compromisos, pasos de seguimiento y vías de debate en la ONU. No establece por sí mismo un regulador único con poder de aplicación directa sobre las organizaciones.
¿Se aplica a las empresas si los Estados lo adoptaron?
Indirectamente, sí. Las empresas no son las partes adoptantes, pero el Compact insta expresamente a los actores privados a respetar los derechos humanos, aplicar la debida diligencia, apoyar la rendición de cuentas y participar en la implementación y el respaldo.
¿El respaldo convierte a una organización en conforme?
No. El respaldo señala el apoyo a la visión y los principios del Compact. No acredita el cumplimiento del derecho interno ni demuestra por sí solo que una organización cuenta con controles maduros de IA.
¿Cubre la IA militar?
No. El Compact establece que opera en el ámbito no militar.
¿Cómo debo utilizarlo si ya tengo que cumplir con la legislación nacional de IA?
Utilícelo como marco de política y gobernanza de alto nivel. Puede ayudar a alinear la práctica transfronteriza y la supervisión del consejo de administración, pero la legislación local, las normas sectoriales y los requisitos de contratación siguen rigiendo los detalles vinculantes.